市住建局2021年工作总结

现将市住房和城乡建设局2021年度工作情况报告如下：

一、贯彻落实中央及省、市委决策部署情况

今年以来，我局在市委、市人大、市政府和省住建厅的坚强领导下，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真对照各项部署谋思路，对照各项目标定措施，对照岗位职责抓落实，切实把思想和行动统一到全国和省、市委会议精神上来，把力量凝聚到中央和省、市委的决策部署上来，不折不扣落实中央及省、市委决策部署，积极进取，攻坚克难，真抓实干，推动经济高质量发展，保障人民群众安居乐业，较好地完成各项工作任务。

二、遵守和执行宪法、法律、法规情况

1.深入学习习近平法治思想。局党委理论学习中心组定期认真组织学习习近平法治思想，学习贯彻中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办文件精神，将宪法、法律、法规的学习纳入党委理论学习中心组学习计划，全年集中组织学习宪法、法律、法规四次；举办《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》专题培训讲座，将《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》融入局党史学习教育学习当中，把习近平法治思想贯穿住建领域各项工作。

2.切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局主要领导定期听取法治工作汇报，亲自过问并解决法治工作中遇到的重大疑难问题，将法治工作与局中心工作、党建工作同谋划同部署同推进同督查同考核，认真落实局党政主要负责人年度述法。制定并印发《市住建局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》和《市住建局关于印发法治政府建设与责任落实督察工作任务分解表》，将法治政府建设工作任务进行分解、明确职责，确保各项工作落到实处。

3.加强依法行政工作。健全法治审查机制，加强合法性审核工作，严格行政决策程序，完善重大决策行为，落实重大行政决策集体讨论，推进行政执法“三项制度”落实。2021年对我局起草的9个市政府行政规范性文件和我局制定的16个部门行政规范性文件提出了合法性审核意见；共清理我局现行有效的政府行政规范性文件23个，部门行政规范性文件41个，宣布失效和予以废止、修改的市政府行政规范性文件7个；共办理行政复议案件6件，办理行政应诉案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强“双随机、一公开”监管工作，积极推动跨领域部门联合执法，与市市场监管局、市水务局等部门开展联合执法检查17次，检查并公示企业数290家，不断规范行政执法行为，推进严格文明执法，努力提高监管效能。

4.加强行政执法人员培训。严格遵守和执行宪法、法律和法规，扎实开展执法人员培训，提高市住建系统行政执法人员依法行政水平和能力。2021年，组织64名执法人员通过全省行政执法资格考试，组织378名执法人员参加住建领域专业法律知识培训，组织开展行政执法案卷评查，举办我市住建系统行政执法技能比赛（初赛），我局代表队在全省住建系统行政执法人员职业技能大赛（住建组）中荣获集体二等奖。

三、遵守和执行全国人大及其常委会、省人大及其常委会、市人大及其常委会决议、决定情况

一是我局认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，始终坚守疫情防控前线。围绕疫情防控重点任务，聚焦疫情防控最新要求，落实落细各项防控措施。7月初，本市确诊例“新冠”病例,全局迅速响应，成立疫情防控巡查工作小组，加强物业小区防控、建筑施工管控，发动物业服务企业、建筑施工单位配合街道社区织密织牢联控防线，构筑防疫工作战斗堡垒，期间累计巡查小区254个、监测点110个组建志愿服务队，深入“双联系”社区,协助开展疫情防控工作，捐赠防疫物资，为取得疫情防控阶段性胜利做出积极贡献。

二是围绕市人大常委会《芜湖市电梯安全管理条例》执法检查活动方案要求，在市住建局官网发布《关于<芜湖市既有住宅增设电梯办法>（修订稿）公开征求意见的公告》，向社会公开征求意见。2021年11月委托安徽益皖风险评估咨询有限公司开展《芜湖市既有住宅增设电梯办法》修订重大行政决策社会稳定风险评估工作，形成《社会稳定风险评估报告》。同时，组织市、区有关职能单位、特邀专家对《报告》进行评审，经审议，决策评估结论为“低风险且风险可控”。我局根据各部门反馈意见及专家论证意见做好《芜湖市既有住宅增设电梯办法》（修订）修改和完善工作。

三是围绕市人大常委会法制工作委员会《关于书面了解芜湖市住宅小区有关情况的函》要求，从建立住宅小区物业管理和城市综合管理长效机制的高度出发，我局按照物业管理“重心下移、属地管理”的原则，确立各县市区物业管理部门及街道社居委的工作职能职责，完善工作机制。依据《安徽省物业管理条例》的相关规定，落实属地管理，将物业服务企业备案由市级层面下放到各县市区物业办、各街道社区，便于街道社区及时掌握辖区内物业管理的实际情况，了解小区业主的诉求。通过社区党委、居委会、业委会、物业公司建立“四位一体”组织体系，充分发挥街道社区党组织统筹协调作用。如镜湖区搭建“四位一体”民情恳谈会、“四位一体”小区事务协调会、“四位一体”小区物业管理工作听证会等协商共治平台，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，由街道社区党组织引导小区居民有序参与事前、事中、事后全过程监督。

四、市人大通过的市政府工作报告提出的目标任务完成情况

（一）轨道交通1号线、2号线一期工程建成通车

轨道交通1号线、2号线一期工程均已建成并开通初期运营。其中1号线于11月3日开通初期运营，2号线一期于12月28日开通初期运营。

（二）支持装配式建筑业发展

我局报请市政府印发《芜湖市人民政府关于促进装配式建筑产业发展的实施意见》，将装配式建筑建设计划纳入土地出让条件。同时印发《关于芜湖市装配式建筑容积率奖励工作的通知》，不断完善装配式建筑配套政策，支持装配式建筑业发展，加快推动我市建筑产业转型升级。出台《芜湖市住房和城乡建设局关于加强装配式混凝土结构工程质量管理的通知》，对参与装配式建筑的各方责任主体及预制构件生产单位的质量责任和义务进行了明确规定，促进装配式建筑业规范、有序发展。2021年，全市房屋竣工总建筑面积855.09万平方米，其中装配式建筑竣工面积176.25万平方米，占比20.61%，超额完成省考核任务18%；三山经济开发区装配式建筑产业园区、繁昌区装配式建筑产业园区入选省级装配式建筑产业园区；杭萧钢构（安徽）有限公司、芜湖天航重工股份有限公司入选省级装配式建筑产业基地。

（三）鼓励、规范开展大用户直供气

一是针对我市现有为大用户直供天然气的3家供气企业，中石油昆仑燃气有限公司芜湖分公司、安徽省天然气开发股份有限公司、芜湖中基天然气管道有限公司，加强安全管理，督促供气企业落实天然气保供服务。二是完成对天然气大用户安徽信义光伏玻璃有限公司LNG储气设施项目审查，天然气直供管线审批工作。

（四）推行工业项目施工许可容缺受理，实现拿地即可开工

我局持续推行工业建设项目施工许可承诺制改革，开展工程报建提升行动，不断提升审批效率、压缩审批时限、优化审批服务，印发《芜湖市关于优化小型社会投资低风险工程建设项目审批服务的实施意见（试行）》，对低风险工程实行施工许可承诺制办理。印发《关于实施分阶段办理施工许可的通知》，推行分阶段办理施工许可措施，加快项目开工，实现早投产。通过数据复用、合并同项材料等措施，改串联审批为并联审批，申请材料从32项精简为4项，精简幅度达87.5%。从原耗时一百余天到现1个工作日内可完成审批，基本实现拿地即开工。2021年，我市已有28个工业建设项目通过办理工业建设项目承诺制施工许可实现提前开工，总投资10.5亿元。

（五）发展绿色建筑，开展绿色生活创建活动

坚持绿色低碳建设理念，以试点示范带动，加大绿色建筑和绿色生态城区宣传，大力推进绿色建筑适宜技术在建筑工程中的应用。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准、至少利用一种可再生能源。2021年城镇竣工民用建筑中绿色建筑面积占比达96.34%，超额完成省考核任务65%。城镇新建建筑节能设计、施工标准执行率均为100%。超额完成可再生能源建筑应用工作年度目标任务：完成太阳能建筑应用面积230.39万㎡，完成浅层地热能建筑应用面积5.05万㎡，完成光伏建筑应用装机容量1.67兆瓦。完成既有公共建筑节能改造面积为6.26万㎡，完成既有居住建筑节能改造面积为305.85万㎡，完成对1个绿色建材标识推广。培育省级绿色建筑示范项目：安徽师范大学文科综合楼项目。

（六）实施城市更新行动，谋划一批新型城镇化建设项目

1.开展城市体检。2021年4月启动城市体检工作，结合《安徽省城市体检技术导则》以及我市实际，制定城市体检工作方案并实施。目前城市体检报告已上报省厅并公布。通过城市体检，对我市城市规划建设管理状况进行系统性、精细化、智能化的评估，查找“城市病”和城市建设的短板，分析原因，有针对性地提出整治措施，提升城市治理能力和治理体系的现代化，推动我市城市高质量发展。

2.积极开展试点示范，实施单元化更新。镜湖区引进愿景集团开展绿色社区创建工作，以北门口社区、教场东村社区为试点，已完成创建方案。鸠江区引进中交二航局四公司开展绿色社区创建工作，以四褐山街道为试点，目前四褐山街道4个社区（管山社区、四湾社区、四山社区和曹姑社区）均已完成绿色社区创建。

3.谋划一批新型城镇化建设项目。一是市政道路项目前期工作。楚江大道至合肥路延伸段工程、楚江大道至站东路延伸段工程已完成项目前期工作，并移交至市重点处，正在办理土地报批手续；徽州路快速化方案已完成并通过市规委会审定，初步设计已编制完成；太平湖路（赤铸山路—青弋江）建设工程前期方案已完成，并已根据专家评审会意见修改完善；长江南路快速化改造工程方案已完成并通过市规委会审定，正在编制初步设计和概算；万春东路快速化改造（徽州路-芜湖东出入口）方案已完成并通过市规委会审定，正在编制初步设计和概算；港一路、武夷山路前期工作已完成，已移交至鸠江区政府；官陡门路西延、利民路、龙山路东延正在编制项目方案。二是停车场建设。根据省住建厅《安徽省城市停车场建设行动方案》要求，我市2021年计划增加公共停车位4000个，实际已完成4312个。我局牵头开展市区停车场普查工作，并于9月形成《芜湖市市区停车设施资源调查报告》。根据报告，截至8月我市停车泊位总量为512823个，其中公共停车场泊位总量27573个，占比5.38%(其中路内停车泊位占总量比例为2.30%)；配建停车泊位总量485250个，占比94.62%。三是保障性安居工程。2021年租赁补贴目标任务为2916户，发放租赁补贴3122户，发放资金503万元，占年度任务107%。我市政府投资建设公租房64346套，已全部竣工交付，分配64128户，配租率99.66%。

（七）加大棚户区、老旧小区、农村危房改造整治力度

一是棚户区改造。2021年我市棚改新开工目标任务量1164套、建成任务364套、改造项目6个，截至7月底，全市棚改已开工1165套，开工率100.09%；已基本建成585套，建成率160.71%；完成改造项目6个。二是老旧小区改造。2021年印发《芜湖市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》指导老旧小区改造工作，我市老旧小区计划改造187个，涉及29342户，288.83万平米，计划投资5.4亿元。现已全部按时完工，完成投资6.5亿元，项目完成率和投资完成率分别为100%、119.5%。并在旧改过程中因地制宜的进行适老化改造和无障碍设施建设，在有条件的改造小区单元门口增加坡道和扶手1487处，人行道坡化62处，推进既有多层住宅加装电梯，现已通过联合审查同意42台电梯安装。三是农村危房改造整治。2021年，我市农村危房改造任务394户，实际完成498户，任务完成率126.4%。其中农村易返贫致贫户9户，农村低保户285户，农村分散供养特困人员124户，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭等39户，其他脱贫户41户。

五、研究处理市人大常委会会议审议意见及有关专门委员会提出的意见、建议情况

我局根据《市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度》，积极向市人大城乡建设环境与资源保护工作委员会报告工作进展情况，认真做好意见、建议处理工作。

一是加快推动建筑产业高质量发展。2021年我市建筑业总产值896亿元，同比增长18%，产值总量位列全省第二，增速位全省第一。出台《贯彻落实持续推进建筑业发展十二条意见实施细则》《芜湖市建筑业目标考核实施办法(暂行)》，强化目标考核管理，引导各县市区、开发区做好建筑业发展工作。全年新增建筑工程施工总承包一级资质建筑业企业21家、机电工程施工总承包一级资质企业2家,新增省级装配式建筑产业基地2家，装配式建筑面积占新竣工建筑面积比例达20.61%,绿色建筑竣工面积占新竣工民用建筑比例达96%。提升工程质量品质，助力建筑业高质量发展，工程质量监督覆盖率达100%，全市获得国家级、省级优质工程奖项15项，其中，国家优质工程奖1项，国家钢结构金奖1项，省优“黄山杯”奖13项，黄山杯数量位列全省第二。

二是促进房地产市场平稳健康发展。2021年完成房地产投资554.85亿元，同比增长13.6%,增速位列全省第五;全年商品房销售面积710.96万平方米，同比增长28.6%，增速位列全省第一，房地产市场总体运行平稳。加大调控力度，成立市房地产稳控工作领导小组，市政府主要领导担任组长，出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，从土地供应机制、价格备案管理等九方面采取有效措施，初步建立人、房、地、钱四位一体的联动新机制。规范房地产市场秩序，出台《芜湖市持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案》《关于规范房地产经纪服务收费的意见》和《芜湖市“群租房”整治工作方案》，开展房地产领域专项执法检查和“双随机一公开”抽查，严厉惩处违法违规行为，净化市场环境。科学研判市场趋势，与南京工业大学开展战略合作，编制完成《“十四五”芜湖市住房市场发展策略研究》，动态监测房地产市场价格变化情况，精准研判我市与省内城市、长三角城市群房地产市场的特点，科学预判市场趋势。防范化解重大风险，开展全市风险楼盘排查，出台《芜湖市逾期交房专项治理工作方案》，解决逾期交付等矛盾纠纷，切实维护人民群众利益。

三是防范治理行业监管领域风险隐患。结合城市建设安全专项整治三年行动等专项检查，不间断开展各类安全生产和消防检查督查，开展安全生产监督检查1200余次，下达责令改正违法行为决定书1894份，停工项目80个，移交城管部门处罚案件30件。不断优化建设工程消防设计审验工作，全年共办结市本级消防设计审验项目354个。持续开展城镇燃气大起底大排查大整治，整治城镇燃气安全隐患3002处。全面落实房屋安全管理长效机制，出台《芜湖市市区房屋使用安全管理办法》，排查城镇房屋4091.851万平方米，鉴定房屋33.23万平方米。筑牢农村住房安全防线，完成全市农村房屋安全隐患排查摸底和用作经营的农村自建房阶段性整治，印制《芜湖市农村自建房质量安全常识挂图》《农村危房改造政策明白卡》，开展工匠培训，编印设计图集，有效提升村镇建设一线管理人员的业务素养和农户的质量安全意识。

六、办理人大代表提出的建议、批评和意见情况

2021年，我局共承办人大建议44份。其中，主办18件，协办26件，涉及城区多层住宅加装电梯、物业管理、建筑业管理、黑臭水体长效维护等方面，承办数量在全市各承办单位中位居前列。按照市政府、市人大关于建议办理的相关要求，我局高度重视，明确分工，认真办理，了解代表的反馈意见，努力提高办理质量和效率。多次主动联系代表，通过召开座谈会、现场调研等方式，积极加强与代表及协办单位沟通，局主要领导亲自参加座谈会、现场调研，实现良性互动，共同探讨解决问题的办法，群策群力做好办理工作。经过全局的共同努力和市人大代表的配合与支持，按期完成人大代表建议承办工作。

11月我局组织召开人大代表见面会，与代表面对面沟通交流，进一步听取代表意见建议，商讨解决问题的办法，局领导及相关部门负责同志进行了现场回应。市人大常委会人选工委负责同志出席指导，我局将持续高度重视建议办理工作，承办部门在办理过程中要充分调研论证，摸清代表所提建议的主要精神，拿出切实可行的举措，取得实实在在的效果。

七、落实“谁执法、谁普法”普法责任制情况

1.明确普法依法治理工作任务。按照“谁执法谁普法”原则，制定《市住建局2021年度普法依法治理工作要点》和《2021年度市住建局普法依法治理工作责任清单》，明确普法重点内容，落实普法工作责任。

2.扎实开展主题普法宣传教育。结合疫情防控，积极开展“防控疫情、法治同行”主题法治宣传教育；结合《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，开展“送法进工地”和“送法进小区”等活动；结合“12.4”国家宪法日，开展宪法宣传周活动，组织开展宪法法律知识测试，组织新任命干部举行宪法宣誓仪式；结合《民法典》的颁布实行，组织开展市住建系统“美好生活·民法典相伴”活动，营造宣传贯彻《民法典》的浓厚氛围；结合《芜湖市瓶装燃气管理条例》，广泛开展芜湖市瓶装燃气管理条例宣传工作。

3.积极开展法治文化宣传活动。结合住建行业法律法规实践，组织开展住建系统普法“微视频”作品创作比赛；结合住建领域工作特色，制作市住建局2021年普法宣传教育片，通过开展法治文化宣传，努力打造住建行业法治文化亮点，积极构建具有住房城乡建设特色的法治文化。

八、本部门工作人员履行职责、勤政廉政情况

1.从严履行管党治党责任。局党委坚定不移把党的政治建设摆在首位，加强政治引领，做到“两个维护”。印发党建、意识形态和党风廉政建设工作要点，完善考核细则，制定全面从严治党主体责任清单，细化32项落实举措，先后3次召开党建工作会、推进会、现场观摩会。强化督促指导，对局属单位全面从严治党情况开展专项督查。落实意识形态工作责任制，着力防范化解意识形态领域风险。从严开展2020年度基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，压紧压实责任。

2.着力建设高素质干部队伍。树牢重实绩、重担当用人导向，选拔任用12名科级干部，晋升职级2人次，交流轮岗6人次，对13个局属单位领导班子和班子成员开展综合研判。贯彻落实“三查三问”监督机制，每季度开展一次自查自纠。坚持抓早抓小、防微杜渐，组织580余人次党员干部开展各类警示教育，实施批评教育、谈话提醒26人次。

3.坚持不懈抓好理论武装。健全“逢会必学”“第一议题”等制度，党委集中学习研讨27次。推深做实党史学习教育“五专题一实践”，组织专题学习327场、专题党课116场、专题培训32场、专题组织生活会106场，累计受众1.4万人次。组织开展瞻仰革命烈士陵园、参观党史教育基地等红色教育实践3500余人次，累计为群众办实事3094件。持续实施“铸魂行动”，76名党组织书记通过“万名书记进党校”集中培训，1128名党员参加轮训。

4.着力打造坚强战斗堡垒。实施“先锋工程”。以建党100周年为契机，在全系统开展党内先进评选表彰活动，40名党员、7名党务工作者、10个基层党组织获得“两优一先”表彰，130名老党员获颁“光荣在党50年”纪念章。培树党建品牌。在全系统启动“匠城先锋·党建+项目”品牌创建，形成18个子品牌，培育出“红色物业”“四有四亮”“华衍思源”等一批党建特色品牌。评选命名8个“标准化建设示范基层党组织”。深化主题活动。精心组织“党史知识竞赛”“党史故事汇”等活动，20个单位党组织120余名选手参赛和演出，近400名干部职工参加观摩，推动党史学习教育“活”起来、“深”下去。推进“两个覆盖”。制定“红色物业”项目攻坚实施方案，完善“党建+物业”工作机制，全市新增38家物业企业党组织。市委组织部、市非公工委、市住建局党委联合命名6家首批“红色物业”示范点，启动第二批26家物业企业“红色物业”示范点打造。

5.持之以恒正风肃纪反腐。扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，全面检视、靶向纠治住建领域形式主义官僚主义突出问题，完成3个专项整治，为民解难题21项。完成上年度政治监督谈话71个问题的整改。全力抓好市委巡察“回头看”反馈问题整改，制定整改措施129条，开展专项治理5个，制定完善制度14项，收缴违纪款103人次70260元，开展批评教育、约谈8人，组织处理1人，整改完成率100%。