市住建局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，市住建局法治工作在市委、市政府的正确领导下，在省住建厅、市司法局的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，认真落实法治建设责任，全面推进法治工作落实，依法行政水平不断提升，行政执法人员能力素质不断提高，法治宣传教育卓有成效，行政执法行为不断规范，年度法治工作总体完成较好。现将市住建局2023年度法治政府建设工作总结和2024年重点工作安排报告如下：

一、2023年法治政府建设工作完成情况

（一）履行推进法治建设责任情况

一是严格落实领导干部学法制度，主要负责人带头学法、用法，局党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想列入局党委领导班子学习重点内容，纳入干部教育培训和基层党组织学习内容，将习近平法治思想贯穿住建各项工作之中，领导班子成员结合学习情况组织开展交流研讨。2023年局党委理论学习中心组完成4次年度学法内容。二是主要负责人推进解决重大法治问题，局主要负责人定期听取法治建设工作汇报，亲自对依法治建重要工作进行部署推进，及时调度处理住建领域有关重大法治事项，研究解决涉法涉诉、投诉举报案件等问题，依法有效化解矛盾纠纷。三是加强法治工作组织领导，及时调整市住建局法治工作领导小组成员，建立法治工作联络员制度，印发《市住建局2023年度法治工作要点》，将法治工作与党建工作、发展工作同谋划、同部署、同推进、同考核。四是严格落实党政主要负责人年度述法工和，将法治政府建设工作完成情况纳入本年度主要负责人述职内容，按要求报送市住建局法治建设第一责任人履职情况报告，按时公布年度法治政府建设工作报告。五是主要负责人推动落实法治政府示范市创建工作，局主要负责人高度重视芜湖市争创第三批全国法治政府建设示范市创建工作，亲自督促召开创建工作推进会议，推动落实法治政府建设示范市创建相关任务清单，按照创建要求，认真落实创建任务，并取得一定成效。六是组织开展法治政府建设调研工作，收集整理我局在法治政府创建过程中遇到的困难和存在的问题，提出应对建议措施；局主要负责人亲自为局系统中层以上干部讲授题为《深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法治建，在法治轨道上推进我市住房城乡建设事业高质量发展》的法治课。

（二）开展依法行政情况

一是做好行政应诉工作，落实人民法院、人民检察司法建议。2023年我局共办理新增行政诉讼案件5件（不含上年度结转案件及二审、再审案件），胜诉率100%，无败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率100%；收到检察建议书1份，办理答复书1份，满意率100%。二是做好行政复议工作，认真履行行政复议职责。2023年我局作为被申请人，共办理行政复议答复案件4件（不含上年结转行政复案件1件），其中1件被复议机关终止，另3件均被复议机关维持，全年行复纠错案件。三是严格执法程序，规范执法行为，提高执法效能。全面推进行政执法“三项制度”落实，认真学习贯彻落实《关于在全省住房城乡建设领域推行轻微违法行为免予行政处罚清单和告知承诺制的通知》精神，按要求落实整改省委依法治省办反馈市县法治建设工作督察个性问题2个；全年共办理省住建厅移交举报案件2件（举报人较为满意），办理行政许可事项9885件，开展行政检查3138次,行政确认9次,行政征收金额19910万元,开展其他行政执法行为共1948次，移送市城管局拟处罚案件93件。四是做好行政立法工作。2023年我局申报行政立法项目3项，被市人大常委会批准行政立法项目3项，分别为《芜湖市住宅小区物业管理条例》《芜湖市海绵城市管理条例》《芜湖市房屋使用安全管理条例》；2023年，《芜湖市住宅小区物业管理条例》已通过市人大常委会二审审议，《芜湖市海绵城市建设管理条例》于9月27日通过市人大常委会一审审议，《芜湖市房屋使用安全管理条例》已开展前期工作调研，并结合芜湖市城镇房屋安全管理“三项制度”试点工作，适时有程推进。五是做好行政规范性文件管理。2023年，我局申报市政府行政规范性文件制定项目2项，列入市政府重大行政决策事项2项，分别为《芜湖市城市供水应急预案（制定项）》《芜湖市二次供水管理办法（修改项）》；清理现行有效的市政府行政规范性文件23个，清理现行有效的部门规范性文件60个，清理废止和失效的部门规范性文件5个；结合创建法治政府建设示范市工作，规范对2021年1月-2023年6月期间以市政府名义制定的18个行政规范性文件进行案卷整理归档，对《芜湖市市区集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》《芜湖市城市二次供水管理办法》《芜湖市既有住宅增设电梯办法（试行）》实施后评估工作。六是严格规范性文件审查。2023年，我局法治工作机构对《芜湖市关于加快推进县域建筑业高质量发展的意见（送审稿）》《芜湖申报历史文化名城创建工作方案（送审稿）》《长江天门山段凤鸣湖流域生态环境治理与产业绿色转型发展项目实施方案（送审稿）》等32个规范性文件、5个其他政措施策及5个合同协议进行合法性审查，并出具书面合法性审查意见，对拟出台文件及时做好备案工作，做好应审尽审，有件必备。七是推进“双随机一公开监管工作和“一业一查”部门联合执法抽查。印发《市住建局”双随机一公开”监管工作实施方案，召开业务培训会和工作推进会，动态调整“两单一库”，开展“一业一查”跨领域部门联合执法检查15次，检查并公示企业数52家，检查发现问题企业数17家，指导并督促各县（市）区住建部门完成抽查任务36个。八是积极做好芜湖市创建全国第三批法治政府示范市有关工作。按市政府创建工作清单任务，重点做好网上检索纠正工作、开展创建宣传工作、报送案件评查及典型案例、落实市政府重大行政决策和市政府行政规范性文件后评估工作等；积极与市创建办保持联系，按时保质完成市创建办交办的各项创建任务。九是做好法律顾问选聘和公职律师管理工作。2023年，市住建局机关聘用法律师顾问3名，对机关2名公职律师加强教育管理，充分发挥法律顾问和公职律师在依法行政中的作用。

（三）法治宣传教育情况

一是落实普法责任。加强普法工作组织领导，调整普法人员队伍，制定《市住建局2023年度普法依法治理工作要点》，制定年度普法责任清单，公布年度普法课题；结合“国家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”“江淮普法行”“宪法宣传周”等，对照普法清单和普法课题，开展各具特色的送法“进机关、进小区、进工地、进企业”等活动，组织开展住建领域专业法律法规知识培训3次，相关执法单位结合实际积极开展依法治理活动，向市依法治市办报送普法宣传信息29条。二是组织开展旁听庭审活动。2023年，我局共组织两批国家工作人员参加旁听庭审活动，共有45名国家工作人员参加旁听庭审活动。三是走进普法之声栏目，开展“与法同行”活动。市征收处结合国有土地上房屋征收补偿安置政策，通过普法之声栏目，向广大市民宣传房屋征收补偿安置法律法规知识，并结合工作实际积极开展“法润乡村社区”活动。四是在行政执法中实时开展普法活动。相关执法单位结合行政检查、行政许可等实时开展普法活动，结合“双随机一公开”监管和“一业一查”部门联合检查实时开展普法活动，结合办理重大信访、投诉举报、行政复议、行政诉讼案件实时开展普法活动，取得了较好的效果。五是积极开展芜湖市创建全国法治政府建设示范市宣传工作。按照市法宣办要求，重点在办公场所、物业服务小区进出口、建筑施工场地出入口等显目位置，通过电子屏滚动播放宣传标语、张贴海报、拉横幅等方式广泛宣传我市法治创建活动，营造创建工作氛围。六是汇编住建系统行政执法典型案例。征集法治宣传典型案例10个及行政裁量权基准典型案例2个，有针对性地开展法治为民办实事、法治为企办实事活动15项，畅通普法“最后一公里”。七是做好法治文化阵地工作。结合实际，因地制宜建立法治文化背景墙，大力宣传习近平法治思想，弘扬法治精神。八是组织开展“深入学习贯彻党的二十大精神，以高水平法治护航住房城乡建设高质量发展”主题征文活动，征集稿件15篇，选送5篇稿件参加省住建厅征文评选，其中1篇获二等奖。

（四）行政执法人员队伍建设情况

一是认真组织学习国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《安徽省行政执法人员管理办法》《安徽省住房和城乡建设领域行政执法人员继续教育管理办法》，举办住建领域法律法规知识专题讲座2次；二是组织全系统行政执法人员执法资格证认证考试和继续教育培训，全年局系统共有6名同志通过行政执法人员资格认证考试，全市系统共有303名行政执法人员参加全省住建领域专业法律法规知识培训，并通过测试；三是积极参加省住建厅举办的法治政府能力提升培训，开展书面法治交流研讨；四是学习贯彻省住建厅《关于发布安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准的通知》精神，结合法治政府创建，组织开展行政执法案卷评查，规范行政执法卷宗，结合执法工作实际，报送行政裁量权典型案例2例；五是组织参加全省住建系统行政执法人员职业技能竞赛和全市政府系统依法行政业务技能竞赛，2023年我局代表队在全市政府系统法行政业务技能竞赛中荣获集体二等奖。

二、存在的主要问题

2023年，市住建局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还不能完全适应新时代、新形势、新任务的要求，离法治政府建设创建标准还存在差距，与人民群众、服务对象的期盼和要求还有不小差距，主要表现：一是防范化解风险的能力有待加强，行业法规制度建设有待进一步完善，仍需要从法规制度建设层面加快推进；二是行政执法行为还不够规范，少数执法人员违法违规现象时有发生，仍需加大执法人员教育培训和加强行政权力监督；三是行业领域信访、投诉不断，反映出我们运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不够，依法化解矛盾纠纷的能力仍需提高；四是法治宣传教育的针对性、实效性还不强，普法形式有待进一步创新，少数干部职工法治意识不强，住建行业少数从业人员的法治素养还需要进一步提升，需要进一步加大学习培训。对此，我们要高度重视，要采取有效措施加以解决。

三、2024年度重点工作安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党委理论学习中心组深入学习习近平法治思想，深入开展学习研讨，切实把习近平法治思想融入住建各项工作；对标党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容，贯彻落实中央经济会议精神和住建部、住建厅年度住房城乡建设会议精神，结合工作实际，进一步探索研究贯彻落实措施；举办习近平法治思想培训，继续将习近平法治思想学习纳入干部培训内容和基层党组织学习内容。

（二）落实主要负责人履行法治第一责任人职责。调整法治工作组织领导，紧抓领导干部“关键少数”，压紧压实主要负责人推进法治建设责任；建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，全面推进法治建设责任纳入领导干部年度述法内容；坚持法治工作与党建工作、业务工作深度融合，同步推进，共同发展；按创建任务清单和市创建办要求，高标准完成第三批全国法政府建设示范市创建任务。

（三）推进执法“三项制度”，规范行政执法行为。完善和细化行政执法“三项制度”，举办行政执法人员能力提升培训，开展行政执法案件卷宗评查，督办住建领域移交、转办案件，加大行政执法力度，重点加大对供水燃气、物业管理、房屋质量、建筑工地安全、房地产市场监管等领域的执法检查，加强对重大行政执法行为的监督，充分运用“智慧督”平台督办12345政务服务热线涉及的重点案件，推行轻微违法行为依法不予行政处罚相关工作，做好行政处罚案件移交衔接工作，推进住建行业行政执法工作程序化、专业化，严格规范公正文明执法。

（四）加强规范性文件管理，做好行政立法、重大行政决策等工作。与市司法局、市人大法工委保持联系，进一步推动做好《芜湖市市区住宅物业管理条例》《芜湖市海绵城市管理条例》等立法工作；加强行业法规制度建设，加快推进城市更新、城乡建设、房地产等领域政策措施的起草制定；坚持应审必审、有错必究的原则，严格行政规范性文件制定程序，加强对重大行政决策的法审力度，加强法审人员素质培养，提高法审人员能力水平，努力提高法审工作质量；加强行政规范性文件动态管理，及时做好行政规范性文件清理和备案工作。

（五）做好行复应诉工作，依法有效化解行政争议。结合新实施的《行政复议法》，认真做好行政复议答复工作，落实复议机关生效决定；认真办理行政诉讼案件，推进落实行政机关主要负责人出庭应诉工作，尊重并执行人民法院生效裁判；认真办理司法建议，做好府检府院联动工作；加强公职律师的教育管理，做好2024年度局法律顾问选聘工作，进一步发挥法律顾问和公职律师作用；坚持新时代群众工作，协助处理群众信访、投诉举报等事项，有效化解矛盾纠纷。

（六）优化法治化营商环境，推进“双随机一公开”监管工作。结合实际，制定印发市住建局2024年“双随机、一公开”实施方案，落实市联办2024年度“一业一查”部门联合执法抽查任务，努力提高住建行政执法检查效能。加强对涉及市场主体经济活动文件政策的公平竞争审查，维护市场主体经济活动。全面梳理和推动落实涉及我局履约践诺事项，动态调整涉及我局惠企政策清单，推进落实惠企政策兑现工作。

（七）落实普法责任制，提高法治宣传教育针对性和实效性。坚持“谁执法、谁普法”责任制，推进领导干部带头尊法学法守法用法，增强领导干部带头依法行政意识；加强新法和专业法规的学习宣传力度，创新普法形式，结合工作实际，推动落实在行政执法中实时开展普法工作；加强住建行业从业人员法治宣传培训，持续开展送法“进机关、进工地、进小区、进企业、进社区”等具有住建工作特色、形式多样的法治宣传活动；组织开展“法治为民办实事”“法治为企办实事”活动，增强普法实效，畅通普法为民“最后一公里”；加强法治宣传案例征集，加大普法典型案例宣传，因地制宜开展法治文化宣传活动；继续组织机关事业单位公职人员参加旁听庭审活动，沉浸式接受现场法治教育。

（八）加强执法人员队伍教育管理，提高执法人员能力素质。动态调整更新行政执法人员库，按规定加强行政执法人员证件管理，举办住建系统执法人员能力提升培训，落实行政执法人员年度学时要求，做好2024年度行政执法人员通用法律知识、专业法律知识教育培训和执法认证资格考试工作，参加全省住建系统行政执法人员职业技能竞赛和全市政府系统依法行政业务技能竞赛，开展执法案卷评查，提升依法行政能力，提高行政执法技能，保障我局各项工作高标准完成，助推我市住房城乡建设事业高质量发展，为建设人民城市保驾护航。

芜湖市住房和城乡建设局

2024年1月16日