《芜湖市市区房屋使用安全管理办法》后评估报告

随着芜湖市城市化进程的加快，房屋使用安全成为城市管理的重要议题。为了应对实际工作中存在的群众房屋使用安全知识缺乏、房屋安全隐患发现不及时、危房治理不及时、相邻施工影响等房屋安全问题，保障人民群众的生命财产安全，芜湖市人民政府于2021年发布了《芜湖市市区房屋使用安全管理办法》（以下简称《管理办法》）。经过一段时间的实施，为全面考察《管理办法》的适用性和效果，我局开展了重大行政决策实施后评估工作，通过公开征求意见的方式，充分听取了公众的意见，形成后评估报告如下。

一、合法性、合理性、可操作性评估

（一）合法性评估

《管理办法》的制定严格遵循了相关法律法规的要求，在权限审查、程序审查、内容审查三方面均达到合法性审查标准。从权限审查来看，《管理办法》没有违法增加相关单位权力或者减少其职责，没有违反其他法律法规规定的权力范围。从程序审查来看，深入开展了调查研究并广泛听取意见，确保了政策的科学性和民主性。从内容审查来看，没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，没有违法限制公民、法人和其他组织的权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务，没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，没有违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入、退出条件。

（二）合理性评估

《管理办法》明确了房屋使用安全管理的责任主体、管理原则及各级政府的职责分工，同时规定了房屋使用安全责任人应当承担的责任。政策制定过程中，参阅了相关法律法规，并结合芜湖市实际情况，吸取了各部门的意见，多次深入调研，文件出台具有必要性和合理性。

（三）可操作性评估

《管理办法》共五章，二十一条，主要规定了房屋使用安全防范、房屋安全鉴定管理、危险房屋治理与应急处置等方面的内容。其主要内容如下：第一章主要根据有关法律法规的界定，明确本办法的具体适用范围，并对房屋使用安全管理原则和各级政府、各部门的房屋使用安全管理职责进行明确；第二章主要明确房屋所有权人的主体责任以及房屋使用安全责任人的使用责任，并对房屋安全检查和排查主体、方法进行了规定；第三章主要对房屋安全鉴定行为进行了规定；第四章主要对危险房屋治理主体、方式方法、费用来源与补贴，各级政府、产权人的责任进行了明确，并为房屋应急处置工作内容，明确应急处置、方法、主体。第五章明确了《管理办法》制定机关解释权及实施日期。内容措施具体，保障有力，具有一定的可操作性。但《管理办法》效力层级、规范属性、适用范围以及简约条文无法规定房屋安全管理的具体措施和强制手段，需要进一步强化操作性。

二、政策实施成效

（一）明确责任主体与管理原则

《管理办法》明确了房屋使用安全管理的责任主体和管理原则，建立了部门职责分工协调机制，并将房屋使用安全管理工作经费纳入财政预算。这有助于形成齐抓共管的工作格局，提高房屋使用安全管理的效率和质量。

（二）加强房屋使用安全防范

《管理办法》要求房屋使用安全责任人定期对其房屋进行安全检查，并规定了各级政府和相关部门在房屋安全排查和日常管理中的职责。通过实施这些措施，有效降低了房屋使用安全隐患，提高了人民群众的安全感。

（三）完善房屋安全鉴定管理

《管理办法》规定了房屋安全鉴定的申请条件、受理程序及鉴定检测单位的职责。通过规范房屋安全鉴定管理，确保了鉴定结果的客观性和准确性，为危险房屋的治理提供了科学依据。

（四）强化危险房屋治理与应急处置

《管理办法》对危险房屋的治理费用分担、治理方式、时限等进行了规定，并建立了房屋使用安全应急处置预案。通过实施这些措施，有效应对了房屋安全事故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。

三、综合评估结论与建议

（一）评估结论

《管理办法》质量较高，主要内容与上位法保持一致，核心规定均具备合理性，具体条款基本符合严谨科学的要求。政策实施以来，取得了显著成效，但在实际操作中仍存在一些需要进一步细化和完善的地方。例如，对于危险房屋的治理费用分担、治理时限等方面，需要更具体的指导原则；房屋所有权人、使用权人的主体责任及责任，地方政府对危险房屋解危及应急处置措施的合法性及其相关的行政程序，需要进一步修订。

（二）修订与实施建议

一是‌细化责任分工。对各级政府和相关部门在房屋使用安全管理中的职责分工进一步明确，确保责任到人、任务到岗。特别要对房屋所有权人的主体责任进行强化，明确其在房屋使用安全管理中的具体职责和义务。

二是‌完善费用分担机制。对于危险房屋的治理费用如何分担，应进一步细化规定，确保费用分担公平、合理。探索建立多元化的资金筹措机制，鼓励社会资本参与危险房屋治理工作。

三是‌加强监督与考核。建立房屋使用安全管理监督考核机制，对各级政府和相关部门的工作进行定期检查和评估，确保政策得到有效执行。对存在的问题及时整改，对失职渎职行为严肃问责。

四是‌提高公众参与度。加强宣传教育，提高公众对房屋使用安全管理的认识和参与度。通过举办讲座、培训、宣传活动等形式，普及房屋使用安全知识，引导公众积极参与房屋使用安全管理工作。

五是‌加强信息化建设。利用现代信息技术手段，建立房屋使用安全管理信息系统，实现信息共享和动态管理。通过信息化手段提高管理效率和质量，及时发现和处理房屋使用安全问题。

六是‌加快立法进程。鉴于当前房屋使用安全管理的严峻形势和立法需求的紧迫性，《管理办法》无法规定房屋安全管理的具体措施和强制手段的现状以及当前房屋使用安全管理的现实需求，建议加快《管理办法》上升为地方性法规的进程。