芜湖市住房和城乡建设局关于市十七届人大六次会议第51号代表建议答复的函

 高骏代表：

您在市十七届人大六次会议期间提出的关于打造全国城市更新示范区赋能危旧房改造落地实施的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

一、建议办理情况

《关于打造全国城市更新示范区 赋能危旧房改造落地实施的建议》立足我市实际，从危旧房改造政策体系、融资渠道、制度保障等各个层面给予了精准指导。市住建局高度重视建议办理工作，会同市财政、城管等部门认真研究，积极将代表建议转化为具体落实举措，有力有序推进危旧房改造等城市更新工作。

二、工作开展情况

近年来，市住建局始终坚持以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。2025年，成功入选第二批中央财政支持城市更新行动城市，顺利承办全国城市更新工作推进会；今年在中央财政支持城市更新行动绩效评价中荣获A等。聚焦群众对高品质生活的需求，市住建局坚持以项目为牵引，大力推进危旧房改造等工作，2024年以来累计完成列入国家改造计划的城市危旧房619间，实现更新项目既见实效、更惠民生。

一是加强顶层设计，健全法规政策。我市于2021年3月在省内率先出台《芜湖市市区房屋使用安全管理办法》，在总结房屋使用安全管理实践经验的基础上，经过深入调研、征求意见及论证修改，目前已顺利完成《房屋使用安全管理条例》立法工作，将于2026年7月1日起正式施行。《条例》共六章二十九条，对房屋使用安全责任主体、房屋安全鉴定、危险房屋治理与应急处置等进行规定，明确法律责任，健全监督管理体系，《条例》和《芜湖市房屋使用安全管理条例实施细则》以及配套文件共同构建起全链条、多层次的房屋使用安全管理体系。同时，2025年12月出台《芜湖市城市更新办法》，针对危旧房改造等城市更新项目，以“不低于现状条件”为底线约束，在建筑密度、绿地率、日照标准等方面通过技术措施优化进行更新，为破解改造类项目无法满足现行规范标准的难题提供政策支撑。

二是加强工作统筹，提升整治成效。印发《芜湖市市区城镇危险住房整治攻坚行动方案》，成立以副市长为组长的市区城镇危险住房整治攻坚行动专班，统筹推进城镇危险房屋整治。建立市级定规则强统筹、县区作主体促实施、镇街抓落实强推进的工作机制，动态开展房屋排查，通过征收搬迁、加固处理、观察使用和停止使用等措施，及时整治现有和动态发现的C、D级危险住房。目前，全市D级危房全部完成“人房分离”工作。积极推动房屋全生命周期安全管理机制建设，印发《芜湖市城镇房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度实施方案》及配套三项制度，通过一般公共预算、土地出让收益、住房公积金增值收益等渠道筹集房屋安全管理资金，对建成满35年房屋实施体检、购买保险，按照“技术验证+局部试点+全面推广”的实施路径，组织开展试点工作。

三是加强资金保障，拓宽融资渠道。着力构建“财政资金保障，金融机构支持，受益居民出资”的资金保障体系。2025年共争取中央预算内投资、超长期特别国债、省级专项资金等上级资金9批次44亿元，其中获批城市更新中央预算内投资项目19个，争取资金18.1亿元，有力保障了堂子巷片区城市D级危旧房改造、环城西路片区城市危旧房改造、东郊路、九华山路、长航宿舍等片区城市危旧房改造等一批项目的顺利实施；获得中央财政支持城市更新补助资金10亿元，支持绿影等片区城市危旧房改造项目。充分发挥财政资金撬动作用，对认定为C级和D级的危房采取征收搬迁、原址重建、维修加固、收购改造等方式，通过土地出让收入分成返还和财政定额补助的方式予以支持。同时，积极争取国开行城市更新政策性资金支持，谋划项目40个，通过片区综合更新，推动项目肥瘦搭配，平衡危旧房改造等项目资金投入。积极探索更新资源产权所属单位或居民出资自主进行更新改造；对符合城市更新项目市场化运营的危旧房，支持企业通过市场化手段收购置换危旧房，统一实施城市更新。

四是加强机制建设，破解难点堵点。结合中央财政支持城市更新行动，出台《芜湖市城市更新项目规划管理实施细则（试行）》，将更新方式区分为整治提升、改建加建、拆除重建（含危旧房原拆原建）三种类型，分类施策，明确不同类型项目规划手续办理流程。启动《芜湖市城市地下管线管理办法》修订工作，完善地下管线及综合管廊规划、建设、运维和信息管理各环节工作要求，目前已全面征求行业管理部门、地下管线建设及产权单位意见，并形成征求意见稿，计划2026年底前完成修订。建成城市生命线安全工程一、二期，设置燃气、桥梁、排水、供水等11个专项，安装超1万个监测传感器，基本实现对市区重点区域市政基础设施的在线监测和预测预警，运行以来已成功预警处置3563起风险。

五是坚持多元参与，创新改造模式。在老旧小区改造、危旧房整治过程中充分发挥基层党组织引领作用，推动市场主体、产权所有人共同参与城市更新，充分吸纳群众意见建议，打造高品质宜居空间。深化“城市更新+海绵”建设模式，聚焦老旧小区改造内涝积水、地面坑洼不平、绿化品质不高等重点问题，因地制宜建设透水地面、雨水花园等海绵设施，实现“水畅、路平、景美”的民生需求；街区项目通过对周边道路海绵化改造消除内涝积水、打开高位绿化、增设人行步道，为市民提供更多的休闲娱乐空间。完善小区周边配套，在保兴垾沿线以“临水而建、与水共生”为设计理念，绿化提升周边环境并建成芜小园·官桥园，打造出兼具生态美感与便民属性的亲水空间。

三、下一步工作计划

一是完善城市更新体制机制。推动城市更新立法，全面开展城市体检，加快城市更新机制建设，修编《芜湖市城市更新专项规划》《芜湖市城市地下管线管理办法》等，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的城市更新实施体系。健全房屋全生命周期安全管理体系，守牢安全底线。

二是加强更新项目谋划实施。动态更新城市项目库，纳入人民城市建设项目计划统一管理、调度、推进，形成“谋划一批、入库一批、实施一批、储备一批”的良性循环。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，动态开展危旧房隐患排查整治，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，优先改造C、D级危旧房。

三是构建可持续更新模式。落实“谁受益、谁出资”，建立居民、产权人、企业等多方主体参与机制，鼓励通过提取住房公积金、使用住宅专项维修基金、申请住房公积金贷款等方式实施危房改造，探索老旧住房自主更新等城市更新项目，推进更新项目居民出资分担机制，拓宽资金渠道。

感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！

办复类别：B类

联系单位：芜湖市住房和城乡建设局

联系电话：0553-5905186

芜湖市住房和城乡建设局    

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